炼化能源行业清单计价模式对于工程项目 管理影响浅析 炼化能源行业以基础设计为前提的计价办法《炼化能源行业建 设工程清单计价办法 2016 版》(以下简称新计价办法,)正在紧锣 密鼓修订编制中,这既是对于国家 GB50500-2013 规范的积极实质性 响应,也是市场主体各方的内在需求,是炼化能源行业造价体系深 化改革的重要举措和步骤,其主要特点就是将最大程度的实现建筑 安装交易价格的市场化,甲乙双方责任义务的合同化。 新计价办法既是工程计量计价的标准,也是项目管理的最有力 工具,其实施和运行将进一步加剧市场竞争,淘汰低劣,凸显优胜, 必将对于投资者、建设单位、承包商甚至包括分包商产生的施工、 经验管理产生较大的影响。 本文从主体双方,五个维度就新计价办法对于工程项目管理的 影响逐一具体分析如下: 一、 对 HSE 及风险管理的影响 新计价办法明确规定安全生产费、规费不参加评标不 参与竞争;甚至是对于临时设施费也要求专项费用专项管 理,突出“以人为本”,强调“依法合规”,更加符合法 律法规要求。 对于临时设施费、文明施工费等亦加强过程管理,并 注重实施效果,如某项目施工合同中发包人在合同中明确 约定执行河北省关于临时设施费的相关规定,必须经过事 前方案报批,事后效果确认,否则没有主管部门确认不能 按照费率计取和支付; 以上强制条款弱化了恶意竞争,有利于促进建安市场 良性健康发展,有利于管理优势的企业赢得市场机会,同 时也要求发包人加强过程管理和监管,承包人要严格执行 国家相关规定,各方共同努力不断提升炼化能源行业建安 承发包市场的管理质量和水平。 新计价办法按照 GB50500-2013 的核心要求,实现了 建安市场的“量与价”风险的合理分摊,发包人对分部分 项工程的“质量和数量”承担责任和风险,承包人对分部 分项工程的“综合单价”承担责任和风险,符合建安市场 交易的特点和原则,切实保障了双方权益。 二、 对质量控制的影响 新计价办法的实施,使得分部分项工程的交易价格更 加透明,迫于竞争压力,可以预期的是施工合同价格将会 有下降趋势,承包人的成本压力提升,投入有减少的张力, 这对于工程质量管理与控制将产生不利影响。 这要求发包人要尽可能选择业绩突出、信誉良好的承 包人,实现“同质竞争”,防止”恶意竞争“,针对不同 “标的物”科学合理选择使用综合评标法或者最低价评标 法,防止工程转包(不含劳务分包)甚至是多次转包,杜 绝资质挂靠行为,招标文件及合同中明确质量与验收标准 并加强过程质量管控、质量检查、质量监督,包括材料设 备等。 同时采取多种提高质量相应措施,如可以在合同中约定 “优质优价条款”即“如果工程被评为优质工程,则可以 按照合同结算金额的 1-3%涨幅”(河北省已有相关规定, 详 细 内 容 请 参 见 《 河 北 省 住 房 和 城 乡 建 设 厅 冀 建 质 〔 2011 〕 756 号 关 于 建 设 工 程 实 施 “ 优 质 优 价 ” 的 通 知》)。 同时应该清晰的认识到虽然基础设计阶段施工招标可 以加快项目实施进度,但是也造成了“边设计边实施”的 现实情况,因而必须切实重视提高一次性设计质量,加强 设计审查,优化设计方案,杜绝重大工艺变更和范围变更 减少设计变更幅度(一般不大于投资额的 3%),控制现场 签证程序,确保投资及施工合同的变更累计额度不超过 5-10%。 对于承包人来说质量更是企业的生命线,部分核心作 业如压力管道容器焊接等要杜绝简单的已包代管行为,不 断提升作业技能和作业质量,这也意味着投入和成本加大 但从长期来说,质量和信誉也意味着更多的市场机会和远 期利益,所以妥善处理利好价格低与质量稳定的辩证关系 同时应抓住各种变更机会,积极开展索赔管理。 三、 对项目进度的影响 对于发包人来说,新计价办法实现了基础设计完成后 就可以开展施工合同的招投标工作,快速确定施工承包人, 满足了施工图到现场就可以开展施工的需要,同时实现了 较为精准的计量计价,满足了国家法律法规要求,符合国 内炼化能源行业建设实际,与 GB50500-2013 规范相比较, 至少加快项目进度 3-6 个月,为早日建成早日投产早见效 益创造了条件,这对于发包人来说是较为有利的一面,发 包人应综合平衡考虑项目早日投产所创造的效益与项目成 本之间的关系,不应追求两者都为最小化,否则如果一味 的选择最低价中标,造成工程项目拖延甚至是合同纠纷, 则最后的结果可能会适得其反。 同时发包人要按照合同约定的界面和计划确保施工图 到场和甲供设备材料到场,以满足工程进度需要,保证现 场作业一般水平的连续和效率,否则将可能面临索赔甚至 是大额索赔。 对于承包人来讲,必须统筹好进度要求与资源投入之 间的最佳匹配点,包括采购资源的优化,既要满足合同约 定的工程进度计划,又要使得工料机批量作业效率最高, 尤其是关注批量大、金额大等对于施工成本影响较大的资 源投入,实现精细化管理。 四、 对费用成本的影响 新计价办法使得竞争更加充分,更加清晰明确的实 现了“发包人对工程量负责,承包人对单价负责”的原则 和目的,应该来说将会形成较低的价格,发包人的合同价 格将呈降低趋势。但是如果发包人不能很好有效进行设计 变更管理或履行合同约定,造成技术变更以及承包人现场 的工料机大幅度延误或者降效,也可能面临较大金额的索 赔风险。 承包人必须切实提高管理水平和作业效率,进一步降 低施工和采购成本,建立企业定额或者基于行业定额的企 业先进数据库系统,保持竞争力,同时应加强合同管理, 重视设计变更和现场签证索赔管理,持续提升项目管理效 益。 五、 对造价体系的影响 新计价办法使得项目管理的四大控制的结合更加有机 和紧密,对于职能部门尤其是控制部门的业务能力要求更 加综合与宽泛,改变了以往主要只作为事后结算部门的状 况,要求控制部门从前期阶段如项目实施策略和执行计划 阶段就要深度参与项目管理,从更加宏观更加统筹视角的 对项目效果进行综合平衡管理,从而追求项目整体目标最 优化,使得项目管理水平持续提升。 新计价办法将在一定时期内形成分部分项工程量清单 计价为主,缺漏项定额计价为辅的计价模式,两者相辅相 成优势互补,缺一不可。同时行业定额将逐渐作为基础数 据一步步演化为企业定额,这就要求造价人员要要同时掌 握好两种计价工具,以满足项目管理需要。 总之,《炼化能源行业建设工程清单计价办法 2016 版》的推行和实施,是炼化能源行业造价体系的一次深 化改革,一件重要事项,其本质上意味着要深挖项目管 理者各方更高的劳动组织效率和管理水平,包括对于市 场区块及利益再分配,既是机会也是挑战。 各位亲们,你准备好了吗?

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