工程项目投资财务与工程价款结算 财政部、建设部关于印发 《建设工程价款结算暂行办法》的通知 （财建〔2004〕369 号 2004 年 10 月 20 日） 党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，有关人民团体，各中央管理企业，各省、自治区、直 辖市、计划单列市财政厅（局）、建设厅（委、局），新疆生产建设兵团财务局： 为了维护建设市场秩序，规范建设工程价款结算活动，按照国家有关法律、法规，我们制订了 《建设工程价款结算暂行办法》。现印发给你们，请贯彻执行。 附件：建设工程价款结算暂行办法 附件： 建设工程价款结算暂行办法 第一章 总则 第一条 为加强和规范建设工程价款结算，维护建设市场正常秩序，根据《中华人民共和国合同 法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国预算法》、 《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等有关法律、行政法规制订 本办法。 第二条 凡在中华人民共和国境内的建设工程价款结算活动，均适用本办法。国家法律法规另有 规定的，从其规定。 第三条 本办法所称建设工程价款结算（以下简称“工程价款结算”），是指对建设工程的发承 包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。 第四条 国务院财政部门、各级地方政府财政部门和国务院建设行政主管部门、各级地方政府建 设行政主管部门在各自职责范围内负责工程价款结算的监督管理。 第五条 从事工程价款结算活动，应当遵循合法、平等、诚信的原则，并符合国家有关法律、法 规和政策。 第二章 工程合同价款的约定与调整 第六条 招标工程的合同价款应当在规定时间内，依据招标文件、中标人的投标文件，由发包人 与承包人（以下简称“发、承包人”）订立书面合同约定。 非招标工程的合同价款依据审定的工程预（概）算书由发、承包人在合同中约定。 合同价款在合同中约定后，任何一方不得擅自改变。 第七条 发包人、承包人应当在合同条款中对涉及工程价款结算的下列事项进行约定： （一）预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式； （二）工程进度款的支付方式、数额及时限； （三）工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式； （四）发生工程价款纠纷的解决方法； （五）约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整办法； （六）工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限； （七）工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时限； （八）安全措施和意外伤害保险费用； （九）工期及工期提前或延后的奖惩办法； （十）与履行合同、支付价款相关的担保事项。 第八条 发、承包人在签订合同时对于工程价款的约定，可选用下列一种约定方式： （一）固定总价。合同工期较短且工程合同总价较低的工程，可以采用固定总价合同方式。 （二）固定单价。双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定 的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同中约定。 （三）可调价格。可调价格包括可调综合单价和措施费等，双方应在合同中约定综合单价和措 施费的调整方法，调整因素包括： 1.法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款； 2.工程造价管理机构的价格调整； 3.经批准的设计变更； 4.发包人更改经审定批准的的施工组织设计（修正错误除外）造成费用增加； 5.双方约定的其他因素。 第九条 承包人应当在合同规定的调整情况发生后 14 天内，将调整原因、金额以书面形式通知 发包人，发包人确认调整金额后将其作为追加合同价款，与工程进度款同期支付。发包人收到承包 人通知后 14 天内不予确认也不提出修改意见，视为已经同意该项调整。 当合同规定的调整合同价款的调整情况发生后，承包人未在规定时间内通知发包人，或者未在 规定时间内提出调整报告，发包人可以根据有关资料，决定是否调整和调整的金额，并书面通知承 包人。 第十条 工程设计变更价款调整 （一）施工中发生工程变更，承包人按照经发包人认可的变更设计文件，进行变更施工，其中， 政府投资项目重大变更，需按基本建设程序报批后方可施工。 （二）在工程设计变更确定后 14 天内，设计变更涉及工程价款调整的，由承包人向发包人提出， 经发包人审核同意后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行： 1.合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款； 2.合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款； 3.合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经对方 确认后执行。如双方不能达成一致的，双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询或按合同 约定的争议或纠纷解决程序办理。 （三）工程设计变更确定后 14 天内，如承包人未提出变更工程价款报告，则发包人可根据所掌 握的资料决定是否调整合同价款和调整的具体金额。重大工程变更涉及工程价款变更报告和确认的 时限由发承包双方协商确定。 收到变更工程价款报告一方，应在收到之日起 14 天内予以确认或提出协商意见，自变更工程价 款报告送达之日起 14 天内，对方未确认也未提出协商意见时，视为变更工程价款报告已被确认。 确认增（减）的工程变更价款作为追加（减）合同价款与工程进度款同期支付。 第三章 工程价款结算 第十一条 工程价款结算应按合同约定办理，合同未作约定或约定不明的，发、承包双方应依照 下列规定与文件协商处理： （一）国家有关法律、法规和规章制度； （二）国务院建设行政主管部门、省、自治区、直辖市或有关部门发布的工程造价计价标准、 计价办法等有关规定； （三）建设项目的合同、补充协议、变更签证和现场签证，以及经发、承包人认可的其他有效 文件； （四）其他可依据的材料。 第十二条 工程预付款结算应符合下列规定： （一）包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的 10％，不高 于合同金额的 30％，对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。计价执行《建设工程工程量清单 计价规范》（GB50500—2003）的工程，实体性消耗和非实体性消耗部分应在合同中分别约定预付款 比例。 （二）在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工 日期前的 7 天内预付工程款，发包人不按约定预付，承包人应在预付时间到期后 10 天内向发包人发 出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可在发出通知 14 天后停止施工，发 包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的利息（利率按同期银行贷款利率计），并承担违约 责任。 （三）预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式，并在工程进度款中进行抵扣。 （四）凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，发包人不得预付工程款，不得以预付款为 名转移资金。 第十三条 工程进度款结算与支付应当符合下列规定： （一）工程进度款结算方式 1.按月结算与支付。即实行按月支付进度款，竣工后清算的办法。合同工期在两个年度以上的 工程，在年终进行工程盘点，办理年度结算。 2.分段结算与支付。即当年开工、当年不能竣工的工程按照工程形象进度，划分不同阶段支付 工程进度款。具体划分在合同中明确。 （二）工程量计算 1.承包人应当按照合同约定的方法和时间，向发包人提交已完工程量的报告。发包人接到报告 后 14 天内核实已完工程量，并在核实前 1 天通知承包人，承包人应提供条件并派人参加核实，承包 人收到通知后不参加核实，以发包人核实的工程量作为工程价款支付的依据。发包人不按约定时间 通知承包人，致使承包人未能参加核实，核实结果无效。 2.发包人收到承包人报告后 14 天内未核实完工程量，从第 15 天起，承包人报告的工程量即视 为被确认，作为工程价款支付的依据，双方合同另有约定的，按合同执行。 3.对承包人超出设计图纸（含设计变更）范围和因承包人原因造成返工的工程量，发包人不予 计量。 （三）工程进度款支付 1.根据确定的工程计量结果，承包人向发包人提出支付工程进度款申请，14 天内，发包人应按 不低于工程价款的 60％，不高于工程价款的 90％向承包人支付工程进度款。按约定时间发包人应扣 回的预付款，与工程进度款同期结算抵扣。 2.发包人超过约定的支付时间不支付工程进度款，承包人应及时向发包人发出要求付款的通知， 发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后 可延期支付，协议应明确延期支付的时间和从工程计量结果确认后第 15 天起计算应付款的利息（利 率按同期银行贷款利率计）。 3.发包人不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承 包人可停止施工，由发包人承担违约责任。 第十四条 工程完工后，双方应按照约定的合同价款及合同价款调整内容以及索赔事项，进行工 程竣工结算。 （一）工程竣工结算方式 工程竣工结算分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。 （二）工程竣工结算编审 1.单位工程竣工结算由承包人编制，发包人审查；实行总承包的工程，由具体承包人编制，在 总包人审查的基础上，发包人审查。 2.单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由总（承）包人编制，发包人可直接进行审查，也 可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。政府投资项目，由同级财政部门审查。单项 工程竣工结算或建设项目竣工总结算经发、承包人签字盖章后有效。 承包人应在合同约定期限内完成项目竣工结算编制工作，未在规定期限内完成的并且提不出正 当理由延期的，责任自负。 （三）工程竣工结算审查期限 单项工程竣工后，承包人应在提交竣工验收报告的同时，向发包人递交竣工结算报告及完整的 结算资料，发包人应按以下规定时限进行核对（审查）并提出审查意见。