建设工程项目招投标与管理 中国石油化工集团公司关于印发 《中国石化建设工程电子招标投标管理办法 （试行） 》的通知 （中国石化建〔2015〕711 号 2015 年 12 月日〕 各企事业单位、股份公司各分（子）公司： 现将《中国石化建设工程电子招标投标管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。 中国石化建设工程电子招标投标管理办法（试行） 1 基本要求 1.1 目的依据为了规范中国石油化工集团公司、中国石油化工股份有限公司（以下统称中国石 化）工程建设项目电子采购活动，提高工程、服务采购信息化管理水平，根据《中华人民共和国招标 投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《电子招标投标办法》、《中国石化建设工程招标 投标管理规定》等法律、规章及中国石化相关管理规定，制定本办法。 1.2 适用范围 中国石化以独资、合资、合作方式，在中华人民共和国境内建设的工程建设项目和大检修项目 中的工程采购活动（以下简称工程采购），应当按照本办法规定通过中国石化建设工程招标投标管理 信息系统（以下简称系统）在线完成。工程采购包括工程分包发包采购。 1.3 术语和定义 1.3.1 下列术语和定义适用于本办法。 1.3.2 本办法所称电子招标投标，是指根据招标投标相关法律法规规章及《中国石化建设工程招 标投标管理规定》，以数据电文为主要载体，应用信息技术完成工程采购活动的过程。 1.3.3 中国石化建设工程招标投标管理信息系统，是指覆盖中国石化全系统，为工程采购活动提 供全过程在线交易服务，并对其进行在线监督管理。由监督管理平台和电子交易平台对接组成。 1.3.3.1 监督管理平台，是指对工程采购活动进行监督管理的信息平台。 1.3.3.2 电子交易平台，是指采购活动当事人通过数据电文形式完成工程采购交易活动的信息 平台。交易平台用于在线完成采购活动全部交易过程，编辑、生成、对接、交换和发布有关采购活动 数据信息。 1.3.4 电子开标，是指通过交易平台在线完成投标文件拆封解密、展示唱标内容并形成开标记录 的工作程序。 1.3.5 电子评标，是指评标委员会通过工程招投标信息系统，按照招标文件约定的评标标准和方 法，对投标文件评审，并形成评标报告电子文件的工作程序。 1.3.6 系统用户（以下简称用户）是指管理、使用和维护本系统的中国石化内部员工和第三方人 员，分为单位用户和个人用户。单位用户包括各企业、招标代理机构、投标人等，个人用户包括评标 专家等。 1.3.7 存档，是指按招标投标有关规定和招标人的要求，在工程招投标信息系统中生成、整理、 保存、移交采购活动过程中产生的数据电文的工作。 1.3. OA 证书，是指经过有关部门认可的电子认证服务机构基于 PKI 技术签发、认证和管理的 数字证书。用于在数据电文交换中身份识别、电子签名、加密解密等。OA 证书主要包括：证书服务 机构的名称、证书持有人的名称及其签名验证数据、证书序列号、有效期、服务机构签名等。 1.3.9 招标文件制作软件，是指采购人用于制作招标文件的专用客户端软件，是电子交易平台的 组成部分，主要具备招标文件内容编辑、文件格式转换、招标文件生成等功能。 1.3.10 专业工具软件，是指与交易平台兼容对接，用于制作、生成招标项目工程量清单、投标 工程量清单报价以及工程投标报价评标分析的工程计价系统软件。 1.3.11 投标文件制作软件，是指投标人用于制作投标文件的专用客户端软件，是电子交易平台 的组成部分，主要具备招标文件导入、投标文件内容编辑、文件格式转换、投标文件生成、分类整理 等功能。 1.4 管理原则 1.4.1 电子招标投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。 1.4.2 电子招标投标活动的管理实行审批或者备案制。 1.4.3 同版本的数据电文形式与纸质形式的工程采购活动具有同等法律效力。 电子招标投标某些环节需要同时使用纸质文件的，应当在招标文件中明确约定；当纸质文件与 数据电文不一致时，除招标文件特别约定外，以数据电文为准。 2 管理体系 2.1 中国石化建设工程招标投标管理委员会是中国石化工程建设项目招标投标活动的主管机构， 全面负责中国石化工程建设项目招标投标活动的监督、管理。 2.2 中国石化建设工程招标投标管理委员会办公室（以下简称招标办），是中国石化建设工程招 标投标管理委员会的常设机构，设在工程部，负责中国石化建设工程招标投标活动的日常监督、管 理。 2.3 各企事业单位、股份公司各分（子）公司应当指定专门机构对本单位工程建设项目的招标投 标活动进行归口管理，设立专职招标管理岗位，同时将招标投标管理机构和人员名单报工程部备案。 2.4 中石化集团招标有限公司在其资质许可范围内，负责代理工程建设项目的招标事宜。 3 管理职责及权利、义务 3.1 中国石化建设工程招标投标管理委员会的主要职责 3.1.1 统筹规划、指导检查中国石化工程建设项目电子招标投标工作。 3.1.2 发布中国石化工程建设项目电子招标投标管理制度。 3.1.3 处理中国石化工程建设项目电子招标投标活动中出现的违规行为。 3.2 工程部的主要职责 3.2.1 负责组织系统建设、升级和更新。 3.2.2 负责中国石化建设工程电子招标投标活动的脸肾管理 3.2.3 负责组织系统用户的培训、考核工作。 3.2.4 受理中国石化建设工程电子招标投标活动的有关投诉。 3.2.5 负责做好本部门的系统有关信息资料保密工作。 3.3 招标人的主要职责 3.3.1 负责本单位在系统中招标人库注册申报及应用管理。 3.3.2 按照本办法组织实施本单位的电子招标投标活动。 3.3.3 收集、整理本单位用户提出的需求、意见和建议，并及时报送总部招标办。 3.3.4 确保本单位系统数据的真实性、准确性、及时性以及完整性。 3.3.5 配合调查电子招标投标活动中的投诉和违规违纪行为 0 3.3.6 负责做好本单位的系统有关信息资料保密工作。 3.3.7 法律法规所规定的其他权利和义务。 3.4 中国石化集团招标有限公司的主要职责 3.4.1 负责本单位在系统中招标代理库注册申报及应用管理。 3.4.2 负责电子交易平台的运营及维护工作。 3.4.3 负责组织实施受招标人委托代理的电子招标投标活动。 3.4.4 配合调查电子招标投标活动中的投诉和违规违纪行为。 3.4.5 负责做好本单位的系统有关信息资料保密工作。 3.4.6 法律法规规定的其他权利和义务。 3.5 投标人的主要职责 3.5.1 遵守国家的法律、法规及集团公司相关管理规定，参与中国石化建设工程电子招标投标活 动。 3.5.2 负责本单位在系统中投标人库注册申报及应用管理。 3.5.3 确保本单位在系统中数据的真实性、准确性、及时性以及完整性。 3.5.4 作为分包发包人时，应按规定通过系统在线完成分包发包采购。 3.5.5 配合调查电子招标投标活动中的投诉和违规违纪行为 0 3.5.6 负责做好本单位的系统有关信息资料保密工作。 3.5.7 法律法规规定的其他权利和义务。 4 业务程序及要求 4.1 注册申报 4.1.1 招标人应当登录系统填报信息申报责任人及相关信息资料，完成招标人注册申报。 4.1.2 招标代理机构、投标人应按照《中国石化建设工程市场诚信体系管理办法》注册申报，并 对填报信息资料的真实性、完整性、有效性负责。 4.1.3 评标专家应按照《中国石化建设工程评标专家和专家库管理办法》注册申报，并对填报信 息资料的真实性、完整性、有效性负责。 4.1.4 工程部组织对各用户信息进行验证审批。 4.1.5 招标人、招标代理机构在注册通过后，应办理一个或者多个 OA 证书。 4.1.6 投标人在注册通过后，应办理一个或者多个 OA 证书，但只能将电子印章绑定到一个 OA 证 书，并及时填报职业人员、其他资质资格等相关信息，避免影响参加电子投标。 4.2 系统应用管理 4.2.1 各单位用户根据系统操作手册申请本单位系统管理员，设置业务管理员账户，并对账户进 行有效管理。 4.2.2 各单位用户根据建设工程招标投标管理规定和企业内控要求梳理配置本单位电子招标投 标业务工作流程。 4.2.3 各单位用户系统管理员可由专（兼）职人员担任，负责本单位的系统配置维护、账户管理、 基础业务数据维护等工作。 4.2.4 各单位用户业务管理员应由专职人员担任，负责对电子招标投标活动业务信息的编辑、管 理、审批。 4.2.5 账户管理采用实名制，仅限本人使用，禁止转借他人使用。严禁通过非法手段获取他人账 户和口令进入系统。 4.3 招标业务管理 4.3.1 工程采购策划 招标人应当按照《中国石化建设工程招标投标管理规定》通过系统在线完成工程采购方案、框 架协议采购方案、招标项目计划的编辑、提交、变更、审批。 4.3.2 招标 4.3.2.1 招标人或者其委托的招标代理机构应当通过系统在线完成资格预审公告、招标公告或 者投标邀请书的编辑、提交、变更、审批。 资格预审公告或者招标公告应当在电子交易平台（网址 edi ddi ng Sinopec.com）和《中国采 购与招标网》上同时发布。 4.3.2.2 招标人或者其委托的招标代理机构编制资格预审文件、招标文件和澄清、答疑文件在系 统中完成上传、审批、发售，投标人可下载或者查阅，原则上使用系统提供的招标文件制作软件。 4.3.3 组建评标委员会 招标人或者其委托的招标代理机构应当按照《中国石化建设工程招标投标管理规定》和《中国 石化建设工程评标专家和专家库管理办法》的规定通过系统在线组建评标委员会。评标专家的抽取 应当在监督人员的监督下进行，抽取人和监督人对抽取的结果负有保密责任，不得向第三人泄露相 关信息。出现