建设工程承发包与管理 住房城乡建设部关于发布 国家标准《建设工程总承包项目管理规范》的公告 （住房和城乡建设部第 1535 号公告 2017 年 5 月 4 日） 现批准《建设项目工程总承包管理规范》为国家标准，编号为 GB/T50358-2017，自 2018 年 1 月 1 日起实施。原国家标准《建设项目工程总承包管理规范》GB/T50358-2005 同时废 止。 建设工程总承包项目管理规范 1 总 则 1.0.1 为提高建设项目工程总承包的管理水平，促进建设项目工程总承包管理的规范 化，推进建设项目工程总承包管理与国际接轨，制定本规范。 1.0.2 本规范适用于工程总承包企业项目组织对项目建设项目设计、采购、施工和试运 行全过程的管理。 1.0.3 建设项目工程总承包管理除应符合本规范外，尚应符合国家现行有关标准的规 定。 2 术 语 2.0.1 工程总承包 engineering procurement construction (EPC) contracting /design-build contracting 依据合同约定对建设项目的设计、采购、施工和试运行实行全过程或若干阶段的承包。 2.0.2 项目部 project management 在工程总承包企业法定代表人授权和支持下，为实现项目标，由项目经理组建并领导的 项目管理组织。 2.0.3 项目管理 project management 在项目连续过程中对项目的各方面进行策划、组织、监测和控制，并把项目管理知识、 技能、工具和技术应用于项目活动中，以达到项目目标的全部活动。 2.0.4 项目管理体系 project management system 为实现项目目标，保证项目管理质量而建立的，由项目管理各要素组成的有机整体。通 常包括组织机构、职责、资源、过程、程序和方法。项目管理体系应形成文件。 2.0.5 项目启动 project initiating 正式批准一个项目成立并委托实施的活动。由工程总承包企业在合同条件下任命项目经 理，组建项目部。 2.0.6 项目管理计划 project management plan 项目管理计划是一个全面集成，综合协调项目各方面的影响和要求的整体计划，是指导 整个项目实施和管理的依据。 2.0.7 项目实施计划 project execution plan 依据合同和经批准的项目管理计划进行编制并用于对项目实施的管理和控制的文件。 2.0.8 赢得值 earned value 已完工作的预算费用(budgeted cost for work performed)，用以度量项目进展完成 状态的尺度。赢得值具有反映进度和费用的双重特性。 2.0.9 项目实施 project executing 执行项目计划的过程。项目预算的绝大部分将在执行本过程中消耗，并逐渐形成项目产 品。 2.0.10 项目控制 project control 通过定期测量和监控项目进展情况，确定实际值与计划基准值的偏差，并采取适当的纠 正措施，确保项目目标的实现。 2.0.11 项目收尾过程 project closing processes 项目的正式接收并达到有序的结束。项目收尾包括合同收尾和项目管理收尾。 2.0.12 设计 engineering；design 将项目发包人要求转化为项目产品描述的过程。即根据合同要求编制建设项目设计文件 的过程。 2.0.13 采购 procurement 为完成项目而从执行组织外部获取设备、材料和服务的过程，包括采买、催交、检验和 运输的过程。 2.0.14 施工 construction 把设计文件转化为项目产品的过程，包括建筑、安装、竣工试验等作业。 2.0.15 试运行 commissioning 依据合同约定，在工程完成竣工试验后，由项目发包人或项目承包人组织进行的包括合 同目标考核验收在内的全部试验。 2.0.16 项目范围管理 project scope management 对合同中约定的项目工作范围进行的定义、计划、控制和变更等活动。 2.0.17 项目进度控制 project schedule control 根据进度计划，对进度及其偏差进行测量、分析和预测，必要时采取纠正措施或进行进 度计划变更的管理。 2.0.18 项目费用管理 project cost management 保证项目在批准的预算内完成所需的过程。它主要涉及资源计划、费用估算、费用预算 和费用控制等。 2.0.19 项目费用控制 project cost control 以费用预算计划为基准，对费用及其偏差进行测量、分析和预测，必要时采取纠正措施 或进行费用预算(基准)计划变更管理。 2.0.20 项目质量计划 project quality plan 依据合同约定的质量标准，提出如何满足这些标准，并由谁及何时应使用哪些程序和相 关资源。 2.0.21 项目质量控制 project quality control 为使项目的产品质量符合要求，在项目的实施过程中，对项目质量的实际情况进行监督， 判断其是否符合相关的质量标准，并分析产生质量问题的原因，从而制定出相应的措施，确 保项目质量持续改进。 2.0.22 项目人力资源管理 project human resource management 通过组织策划、人员获得、团队开发等过程，使参加项目的人员能够被最有效地使用。 2.0.23 项目信息管理 project information management 对项目信息的收集、整理、分析、处理、储存、传递与使用等活动。 2.0.24 项目风险 project risk 由于项目所处的环境和条件的不确定性以及受项目干系人主观上不能准确预见或控制 等因素影响，使项目的最终结果与项目干系人的期望产生偏离，并给项目干系人带来损失的 可能性。 2.0.25 项目风险管理 project risk management 对项目风险进行识别、分析、应对和监控的过程。包括把正面事件的影响概率扩展到最 大，把负面事件的影响概率减少到最小。 2.0.26 项目安全管理 project safety management 对项目实施全过程的安全因素进行管理。包括制定安全方针和安全目标，对项目实施过 程中与人、物和环境安全有关的因素进行策划和控制。 2.0.27 项目职业健康管理 project occupational health management 对项目实施全过程的职业健康因素进行管理。包括制定职业健康方针和目标，对项目的 职业健康进行策划和控制。 2.0.28 项目环境管理 project environmental management 在项目实施过程中，对可能造成环境影响的因素进行分析、预测和评价，提出预防或减 轻不良环境影响的对策和措施，并进行跟踪和监测。 2.0.29 工程总承包合同 EPC contract 工程总承包人与项目发包人签订的对建设项目的设计、采购、施工和试运行等实行全过 程或若干阶段承包的合同。 2.0.30 采购合同 procurement contract 项目承包人与供货厂商签订的供货合同。采购合同又可称为采买订单。 2.0.31 分包合同 subcontract 项目承包人与分包人签订的合同。 2.0.53 缺陷责任期 defects notification period 从合同约定的交工日期算起，项目发包人因质量问题而出现的故障提供免费维修及保养 时间段。 3 工程总承包管理的组织 3.1 一般规定 3.1.1 工程总承包企业应建立与工程总承包项目相适应的项目组织，并行使项目管理 职能，实行项目经理负责制。 3.1.2 工程总承包宜采用项目管理目标责任书的形式，并明确项目目标和项目经理的职 责、权限和利益。 3.1.3 项目经理应根据工程总承包企业法定代表人授权的范围、时间和项目管理目标 责任书中规定的内容，对工程总承包项目，自项目启动至项目收尾，实行全过程管理。 3.1.4 工程总承包企业承担建设项目工程总承包，宜采用矩阵式管理。项目部由项目经 理领导，并接受工程总承包企业职能部门指导、监督、检查和考核。 3.1.5 项目部在项目收尾完成后由工程总承包企业批准解散。 3.2 任命项目经理和组建项目部 3.2.1 工程总承包企业应在工程总承包合同生效后，任命项目经理，并由工程总承包企 业法定代表人签发书面授权委托书。 3.2.2 项目部的设立应包括下列主要内容： 1 根据工程总承包企业规定，结合项目特点，确定组织形式，组建项目部，确定项目部 的责任。 2 根据工程总承包合同和企业有关管理规定，确定项目部的管理范围和任务。 3 确定项目部的组成人员、职责、权限。 4 工程总承包企业与项目经理签订项目管理目标责任书。 3.3 项目部职能 3.3.1 项目部应具有工程总承包项目组织实施和控制的职能。 3.3.2 项目部应对项目的质量、安全、费用、进度、职业健康和环境保护目标负责。 3.3.3 项目部应具有内外部沟通协调管理职能。 3.4 项目部岗位设置及管理 3.4.1 根据工程总承包合同范围和工程总承包企业的有关管理规定，项目部可在项目经 理以下设置控制经理、设计经理、采购经理、施工经理、试运行经理、财务经理、质量经理、 安全工程师、合同管理工程师、费用估算师、费用控制工程师、材料控制工程师、信息管理 工程师和文件管理控制工程师等管理岗位。根据项目具体情况，相关岗位可进行调整。 3.4.2 项目部应明确所设置岗位职责。 3.5 项目经理能力要求 3.5.1 工程总承包企业应明确项目经理的能力要求，确认项目经理任职资格，并进行管 理。 3.5.2 工程总承包的项目经理应具备以下条件： 1 取得工程建设类注册职业资格或高级专业技术职称； 2 具备决策、组织